Nowe Prawo Zamówień Publicznych a projekty w partnerstwie publiczno-prywatnym

Od 1 stycznia 2021 r. obowiązują nowe przepisy dotyczące zamówień publicznych, które wpływają także na przygotowanie i realizację projektów z zakresu partnerstwa publiczno-prywatnego. W kwestii zmian głos zabrało Ministerstwo Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej. 

Od 1 stycznia 2021 r. obowiązują nowe przepisy dotyczące zamówień publicznych, które wpływają także na przygotowanie i realizację projektów z zakresu partnerstwa publiczno-prywatnego. W kwestii zmian głos zabrało Ministerstwo Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej.

• Ministerstwo Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej zamierza w najbliższym czasie opublikować dostosowane do nowych przepisów wytyczne PPP. Już teraz nakreśliło jednak w czym rzecz. 
• Nowelizacja przepisów wprowadziła dwie istotne zmiany, które mają wpływ na przygotowanie projektów PPP i wymagają pewnych wyjaśnień.
• Resort polityki regionalnej wypowiedział się na temat zakres analizy potrzeb i wymagań oraz instytucji wstępnych konsultacji rynkowych.

Ministerstwo Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej przypomina, że już ustawa z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: „PZP”) wprowadziła dwie istotne zmiany, które mają wpływ na przygotowanie projektów PPP i wymagają pewnych wyjaśnień. Chodzi o wprowadzenie obowiązku wykonania analizy potrzeb i wymagań przed wszczęciem postępowania w sprawie zamówienia o wartości równej lub przekraczającej progi unijne (art. 83), a także zastąpienie dialogu technicznego instytucją wstępnych konsultacji rynkowych (art. 84 PZP).

Zakres analizy potrzeb i wymagań

Jeśli chodzi o zakres analizy potrzeb i wymagań, powinien on obejmować: badanie możliwości zaspokojenia zidentyfikowanych potrzeb z wykorzystaniem zasobów własnych; rozeznanie rynku w aspekcie alternatywnych środków zaspokojenia zidentyfikowanych potrzeb; rozeznanie rynku w aspekcie możliwych wariantów realizacji zamówienia albo wskazanie, że jest wyłącznie jedna możliwość wykonania zamówienia.

Tego rodzaju analiza powinna wskazywać: orientacyjną wartość zamówienia dla każdego ze wskazanych wariantów realizacji zamówienia; możliwość podziału zamówienia na części; przewidywany tryb udzielenia zamówienia; możliwość uwzględnienia aspektów społecznych, środowiskowych lub innowacyjnych zamówienia; wreszcie ryzyka związane z postępowaniem o udzielenie i realizacją zamówienia. W tym ostatnim punkcie mowa również o wstępnym podziale ryzyk między podmiot publiczny i partnera prywatnego.

„Porównanie art. 3a ustawy o PPP oraz art. 83 PZP prowadzi do wniosku, że zakres Oceny Efektywności oraz analizy potrzeb i wymagań jest zbliżony, a ich cel jest tożsamy – wypracowanie najkorzystniejszego sposobu realizacji inwestycji” – zwraca uwagę MFFiPR.

W art. 3a ustawy o PPP nie określono wprawdzie szczegółowo elementów jakie powinna zawierać Ocena Efektywności, ale zrobił to resort funduszu opracowując Wytyczne PPP Tom I, zamieszczony na ministerialnej stronie internetowej poświęconej partnerstwu publiczno-prywatnemu.

„Składa się ona z szeregu różnych analiz, które łącznie doprowadzić mają do wniosku co do najbardziej efektywnej metody zrealizowania planowanego zamierzenia” – dodaje.

Analiza możliwości zaspokojenia potrzeb w ramach zasobów własnych oraz alternatywnych środków zaspokojenia potrzeb dokonywana jest na wstępnym etapie przygotowania projektu (identyfikacji Projektu PPP), a następnie w analizach technicznych, finansowej oraz analizie value for money w ramach Oceny Efektywności.

Wstępne konsultacje rynkowe

Jeśli chodzi o wstępne konsultacje rynkowe, informacja o zamiarze ich przeprowadzenia oraz o ich przedmiocie, powinna być zamieszczana obligatoryjnie na stronie internetowej zamawiającego (art. 84 ust. 2 PZP), czyli podmiotu publicznego.

„Prowadząc konsultacje rynkowe, zamawiający może w szczególności korzystać z doradztwa ekspertów, władzy publicznej lub wykonawców. Doradztwo to może być wykorzystane przy planowaniu, przygotowaniu lub przeprowadzaniu postępowania, pod warunkiem że nie powoduje to zakłócenia konkurencji ani naruszenia zasad równego traktowania wykonawców i przejrzystości” – informuje MFFiPR.

W przypadku postępowania wszczynanego zgodnie z PZP, podmiot publiczny musi zamieścić informację o przeprowadzeniu wstępnych konsultacji rynkowych w ogłoszeniu o zamówieniu (art. 84 ust. 4 PZP).

„Zasady dotyczące wstępnych konsultacji rynkowych są dostosowane do etapu badania/testowania rynku w toku przygotowania Projektu PPP. Ze względu na niepewną na wstępnym etapie podstawę proceduralną wyboru Partnera Prywatnego do realizacji umowy PPP, rekomenduje się zastosowanie art. 84 PZP do czynności związanych z badaniem rynku” – wskazuje resort.

Więcej szczegółów na ten temat w ministerialnym dokumencie pn. „Nowa ustawa Prawo zamówień publicznych a przygotowanie projektów PPP”, który zamieszczamy poniżej w dziale "Multimedia".

PPP a ustawa covidowa. Aktualizacja bazy projektów

Kilka tygodni temu informowaliśmy, że Ministerstwo Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej wydało opinię w kwestii zastosowania przepisów ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych do umów o partnerstwie publiczno-prywatnym i umów koncesji. Wystąpiły o to: Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego, Centrum Partnerstwa Publiczno-Prywatnego oraz Polski Związek Pracodawców Budownictwa, podkreślając, że brak w ustawie covidowej konkretnych wyjaśnień na ten temat.

Niedawno resort funduszy i polityki regionalnej zaktualizował również zamieszczoną na swojej stronie internetowej poświęconej PPP, bazę umów już zawartych oraz zamierzeń inwestycyjnych z zakresu partnerstwa. W porównaniu z trzecim kwartałem 2020 r. przybyło umów zawartych przez samorządy na realizację inwestycji i usług w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Jeśli chodzi o zamierzenia inwestycyjne już nie było jednak tak dobrze.

Źródło: www.portalsamorzadowy.pl